十羊九牧

shíyáng-jiǔmù

[overstaffed; be ununiformly ordered] 九个人放牧十只羊。 比喻官员太多, 政令不一, 使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》: "所谓民少官多, 十羊九牧"; 又唐·刘知几《史通·忤时》: "十羊九牧, 其令难行")